國立暨南國際大學 潘中道  助理教授 一、 四川災區基本介紹： 2008年5月12日下午2時28分在四川發生芮氏地震儀8級的強震，震央為距離成都市西北方92公里的汶川縣。災區基本上是延著四川龍門山脈(位於四川省西北方，成東北往西南走向)及其附近的城鎮，災區主要包括如北川、茂縣、綿竹、汶川、彭州、都江堰市等等地區。截至目前為止，估計已有超過八萬人死亡。 二、中國的行政層級畫分：     中國行政層級畫分基本上分成：中央、省或直轄市(如重慶市)、地區市或省級市、縣(如茂縣)或縣級市(如彭州市)、鄉或鎮、村、組(相當於台灣的鄰)。由於中國現今仍是以黨領政，政府行政力介入救災的力量很大，因此，瞭解災區的行政層級，可使清楚定位災區的行政地位、需接觸的行政官員及可結合的行政資源(在災區救災若得不到地方行政及黨幹部的支持，將形成救災上的一大阻力)。 三、此次工作地點：     此次主要受「北京地球村」(中國的一個民間NGO，設立於北京，其主要在推動環境保護工作)之邀，協助其所工作的災區進行復建工作時所需的知能。 「北京地球村」目前工作的地點乃為彭州市通濟鎮大坪村，村中共有11個組，297戶，居民約有900多人。 四、「北京地球村」的主要工作理念及項目： 透過與村鎮級幹部的溝通與瞭解，「北京地球村」預計將其主要工作內容聚焦於社區民眾住房重建(經過地質堪驗，居民可以就地重建)、社區經濟發展、及凝聚社區居民之意識、並配合村幹部重建社區道路。並將其災區重建工作目標定為「綠色生活、綠色生計、綠色養生、綠色參與、綠色安全、綠色倫理」，期代將環境保護的理念融入到災區的重建工作之中。 「北京地球村」計畫利用村中閒置的婦女人力開辦女紅坊，由於村中婦女多具備刺繡手藝，且在災後許多婦女無工作可做，因此，「北京地球村」預計將請名人或世界政要(其有此關係網絡)提字，而由婦女繡在手絹上來生產手工刺繡手絹；另外，由於村中生產許多農作物(如馬鈴薯、玉米)及水果(如奇異果、李子、草莓)，農特產加工場也在工作計畫之列；中草藥(如黃蓮、杜仲)也是村中重要的作物，因此，「北京地球村」也想在村中成立中草藥加工場。因此現鄭積極歸劃村民農特產產銷合作社，期待以各種方案協助村民發展經濟，來保障其生計。 另外，為使居民在就地重建過程中能考量環保因素及當地生態，「北京地球村」特聘請台灣謝英俊先生協助規畫災區居民的住宅，並預計協助村中11組(地處偏遠山區，離村中心約2小時路程)的28戶居民建立環保生活示範點，並在村中建造另外12戶做為山下示範點。希望未來能成為農村居家生活的重要模式之一。 為使村民能有一個公共空間並且不會引起政治緊張，「北京地球村」預計在村中建立一座「大坪書院」，其功能在平時可供村民聚會、工作講習、志願服務者的住宿處及村中偏遠組小孩在上學時的緊急安置處(村中11組地處山上，交通非常不便，其往往需要花2小時路程才能到達村中學校)。另外，預計將一棟受災毀損建築物保留成立地震博物館。     在此復建前期階段，「北京地球村」將其工作目標界定在重建居民房舍以安其居、發展社區產業以保其生、及努力與社區居民溝通以定其心做為其現階段的主要公作目標。 五、此次協助事項：     此次在前往通濟鎮前，曾與「北京地球村」溝通協助事項，其重點仍以災區工作人員之工作方法培訓為主，並將課程分成兩大類：社區工作(包括：社區資源盤點、台灣災後社區成功案例介紹、如何組織社區民眾等等)及社會個案工作及需求調查(包括：個案訪視技巧、同理心訓練、如何進行社區民眾需求調查等等)。     七月十二日到達後以進下午四點鐘，「北京地球村」的負責人廖曉義女士、通濟鎮鎮委書記、大坪村村長及相關工作人員先帶領我們瞭解災區，只見處處瓦礫遍佈及大面積的土地上組合屋正被快速的搭建，政府透過行政力量積極要求未受災的省份全力協助災區硬體的復建工作。     七月十三日上午，鎮委副書記集合各村救災幹部於花溪村組合屋區，我們便將台灣埔里桃米社區災後如何從一個普通社區轉型成一個生態觀光社區的案例介紹給通濟鎮的救災工作幹部及部分村民，並與其交換意見。下午回到大坪村，培訓工作則分成兩組進行，社區組繼續介紹台灣921災後社區重建的工作經驗及南投龍眼林社區重建的過程，社工組則為其志工進行家庭訪視及同理心技巧的訓練。     七月十四日上午，社區組即協助村民做社區資源盤點，而社工組便協助工作人員發展村民需求的問卷。由於村中黨及行政工作幹部不希望問卷涉及居民全面性的需求調查，以避免村民過度要求政府的協助，因此，需求調查僅就村委幹部及「北京地球村」所欲進行的工作項目發展需求調查問卷。下午社區組持續上午的工作，社工組則將所發展出的問卷進行試訪及問卷修改。屆此，此行大坪村的培訓工作即告一段落。     七月十五日移至成都，並在成都休息一天，並與「四川512民間救助服務中心」(由大陸民間NGO所發起的川震救災聯盟)聯絡與次日拜訪並交換救災經驗。     七月十六日前往成都「四川512民間救助服務中心」與中心負責人高圭滋先生交換災區工作經驗。於會中瞭解現今災區救災工作具有以下現象：     1. 災區現今出現救災不均衡現象，例如，針對兒童的關著很多，但針對老人的關懷就很少；有些特定的村落得到許多的協助，但也些村落便乏人問津。     2. 民間救災工作應以信息傳遞及資源結合為主，因為政府不希望民間涉及救援物資的募集與分配。     3. 對於台灣救災經驗的分享而言，希望以實際案例介紹為主，而非李論或經驗的移植。     七月十七日由成都返回台灣。 六、協助後之心得感想：     經過六天在四川省彭州市通濟鎮大坪村救災工作人員所進行的培訓工作及參訪「四川512民間救助服務中心」後所產生的心得如下：     1. 中國四川地震災後的重建工作政府在其中扮演絕對的主導角色，硬體重建及災民安置工作推動的非常迅速。因此，前往災區救災或進行培訓工作不能忽視政府行政力量，並且必須配合當地政府所欲推行的工作項目。     2. 培訓工作應以台灣災後實際工作的案例介紹為主，以使其能透過案例吸取其所需要的部分或引發其對當地救災工作的心思維；理論性或技術性知識的介紹或養成可以減少。     3. 民間救災組織的負責人及參與救災的志工均具有強烈的決心、使命感及學習的動機。其並且積極與國際各種組織聯繫、結合國際資源、吸收國際經驗。其中有兩位志工在發現大坪村中一些重要的農產品之後，立即結合其個人資源請其友人前來收購；他們也立即將村中兒童所畫出來其心中地震的感想的圖畫立即印在T-shirt上準備販賣，為村中重建募款。從以上例子中可看出其行動力。     4. 台灣社會工作專業領域應積極發展各種專業工具(如專業活動設計、檢測表、及各種工作案例)，以將社會工作帶向另一個專業層次。